Rada Gminy Białe Błota

uchwala, co następuje:

 

§ 1

 

Odrzucić zarzut wniesiony przez pana Janusza Zielińskiego prowadzącego działalność gospodarczą jako „Castor” do wyłożonego projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Łochowo, Łochowice, Lisi Ogon, dotyczący terenu działki nr ew. 224/2, 224/5 położonych w Lisim Ogonie, gmina Białe Błota.

 

 

§ 2

 

Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Białe Błota.

 

 

§ 3

 

Uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.

 

 

 

                                                                              Przewodniczący Rady Gminy

 

                                                                               Bronisław Balcerowski

 

 

 

 

 

 

 

 

Uzasadnienie

 

Pan Janusz Zieliński jako właściciel firmy „CASTOR” i działek nr ew.: 224/2 i 224/5 położonych w m. Lisi Ogon, gmina Białe Błota wniósł zarzut w dniu 31.07.2003 r. do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Łochowice, Łochowo, Lisi Ogon sprzeciwiając się przebiegowi projektowanej drogi dojazdowej oznaczonej symbolem 0371 KD po terenie jego nieruchomości, którą stanowią działki nr ew.: 224/2 i 224/5 położone w miejscowości Lisi Ogon. Przebieg tej drogi na terenie działki, zdaniem wnoszącego zarzut, znacznie pomniejszy obszar posiadanej nieruchomości, na której prowadzona jest aktualnie działalność gospodarcza firmy – handel materiałami budowlanymi oraz uniemożliwi prowadzenie tam działalności gospodarczej.

Działki nr ew.: 224/2 i 224/5 położone są po zachodniej stronie drogi krajowej S-10 w miejscowości Lisi Ogon, która to w planach Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad jest objęta przebudową i modernizacją na drogę ekspresową, a zabudowania na terenie własności pana Zielińskiego zlokalizowane są w odległości bezpiecznej od istniejącej drogi krajowej i usytuowanie tych zabudowań nie koliduje z projektowanym przebiegiem drogi dojazdowej  oznaczonej symbolem 0371 KD.

Projektowana droga „wchodzi” tylko w ok. 10% w głąb działki 224/2, a nie biegnie po terenie działki 224/5.

Zaprojektowana droga dojazdowa oznaczona symbolem 0371 KD przebiega wzdłuż działek usytuowanych po stronie zachodniej drogi krajowej S-10 (w miejscowości Lisi Ogon) i w bezpośrednim sąsiedztwie tej drogi. Obsługuje ona ruch drogowy lokalny i prowadzi go do bezkolizyjnego włączania (zjazd i wjazd) na drogę powiatową i krajową.

Ponieważ nie ma możliwości bezpośredniego dostępu z działek przyległych do drogi krajowej S-10 wprowadzenie drogi dojazdowej obsługującej ruch lokalny z terenu przyległego, czyli wprowadzenie drogi o symbolu 0371 KD, jest wymogiem niezbędnym dla zapewnienia komunikacji na tym terenie oraz dla zachowania dotychczasowej funkcji zabudowanych działek jako budowlanych.

Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy Białe Błota jako zmiany miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego gminy Białe Błota przyjęty uchwałą Nr XXV/183/97 Rady Gminy Białe Błota z dnia 14.11.1997 r. (ogłoszony w Dz. Urz. Woj. Bydg. Nr 4, poz. 9 z dnia 16.01.1998 r.) przewidywał  odmienne rozwiązanie drogi obsługującej przedmiotowy teren, jednak rozwiązanie to nie uwzględniało założeń modernizacji drogi krajowej S-10. Należało uwzględnić stanowisko zarządcy drogi krajowej wyrażone w koncepcji rozwiązania komunikacji dla terenu m. Lisi Ogon przy uzgodnieniu projektu planu, co wynika z treści art.18 ust.2 pkt.4 lit.”g” ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym: wójt gminy uzgadnia projekt planu, stosownie do jego zakresu, z: [-] właściwym zarządem drogi, jeżeli sposób zagospodarowania gruntów przyległych do pasa drogowego lub zmiana tego sposobu może mieć wpływ na ruch drogowy lub samą drogę”.

Wprowadzenie na części działki nr ew.: 224/2 w m. Lisi Ogon funkcji usług komunikacyjnych (drogi dojazdowej obsługującej ruch lokalny) jest zgodne z założeniami Studium uwarunkowań i kierunków rozwoju Gminy Białe Błota przyjętym Uchwałą Nr XXVIII/235/2001 Rady Gminy Białe Błota z dnia 15.02.2001 r.: teren działki jest w bezpośrednim sąsiedztwie założonego przebiegu drogi krajowej S-10 i częściowo jest objęty funkcją komunikacji.

Zgodnie z art. 64 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 roku (Dz. U.  z dnia 16 lipca 1997 r.) „Każdy ma prawo do własności, innych praw majątkowych oraz prawo dziedziczenia ... Własność może być ograniczona tylko w drodze ustawy i tylko w zakresie, w jakim nie narusza ona istoty prawa własności” Ten przepis chroni prawo własności. Prawo to można ograniczyć tylko na podstawie, ze względu na ważną wartość mocniej chronioną (zasada hierarchiczności wartości chronionych przez prawo). Wartością wyżej chronioną (art. 21 Konstytucji RP) jest interes publiczny („cele publiczne”).

Ponadto własność może być ograniczona w drodze ustaw (art. 4 i 10 art. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym). Przepisy te zezwalają gminie na przeznaczenie w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego określonych terenów pod drogi i na cele publiczne. Są to przypadki, w których prawo dopuszcza naruszenie cudzej własności, jednocześnie dając poszkodowanemu prawne możliwości dochodzenia stosownego zadośćuczynienia (art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym)

Zważywszy na to, że droga krajowa oraz drogi obsługujące tereny przyległe do niej, to niewątpliwie zadania celu publicznego uznano za słuszne przyjąć koncepcję Generalnej Dyrekcji Dróg Publicznych jako wiążącą.

Rada Gminy stanęła przed dylematem rozważenia interesów: publicznego i prywatnego. Uważając, że nie ma innej możliwości poprowadzenia przebiegu drogi oznaczonej symbolem 0371 KD niż wskazana w niniejszym uzasadnieniu, należało odrzucić wniesiony zarzut.

Przepis ten znajduje nadal zastosowanie z mocy art. 85, ust. 2 ustawy z dnia 27.03.2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, którego treść brzmi: „Do miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego oraz planów zagospodarowania przestrzennego województw, w stosunku do których podjęto uchwałę o przystąpieniu do sporządzania lub zmiany planu oraz zawiadomiono o terminie wyłożenia tych planów od publicznego wglądu, ale postępowanie nie zostało zakończone przed dniem wejścia w życie ustawy, stosuje się przepisy dotychczasowe.”

 Wyłożenie projektu planu do wglądu publicznego nastąpiło od 02 lipca 2003 roku, czyli gdy  ustawa z dnia 07.07.1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym była utrzymana w mocy.  Zawiadomienie o wyłożeniu projektu planu do wglądu publicznego nastąpiło przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.

Mając na uwadze przedstawione wyżej argumenty, podjęto przedmiotową uchwałę o odrzuceniu zarzutu.

 

                                                                                                     Przewodniczący Rady Gminy

 

 

                                                                                Bronisław Balcerowski