RGK.0007.17.2019

     § 2. Wykonanie uchwały powierza się Wójtowi Gminy Białe Błota.

     § 3. Uchwala wchodzi w życie z dniem podjęcia.
 
 
 

                                                               Przewodniczący Rady Gminy Białe Błota


                                                                           Bronisław Balcerowski



 
                                                          UZASADNIENIE

W celu zapewnienia procesu prawidłowego podejmowania decyzji przez Radę Gminy Białe Błota wyraża się stanowisko o potrzebie zapewnienia przez Wójta Gminy obsługi prawnej  dla Rady Gminy niezależnej od obsługi prawnej Wójta Gminy.
Mianowicie wielość przepisów, ich zmiany , różne interpretacje , a w szczególności wola uniknięcia błędów przez radnych przemawia za takim rozwiązaniem.
Zgodnie z art. 21 a ustawy o samorządzie gminnym:

„Przewodniczący rady gminy w związku z realizacją swoich obowiązków może wydawać polecenia służbowe pracownikom urzędu gminy wykonującym zadania organizacyjne, prawne oraz inne zadania związane z funkcjonowaniem rady gminy, komisji i radnych. W tym przypadku przewodniczący rady gminy wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników, o których mowa w zdaniu pierwszym.”

Z uwagi na okoliczność ,że kancelaria prawna obsługująca Wójta Gminy nie pozostaje w stosunku pracy, Przewodniczący Rady Gminy został pozbawiony tego uprawnienia i nie może jego wykonywać wobec kancelarii. Konieczne jest zatem stworzenie pracowniczego stanowiska prawnego do obsługi rady gminy.

Wójt gminy zgodnie z §20 statutu Gminy Białe Błota jest zobowiązany udzielić Radzie wszelkiej pomocy technicznej, prawnej i organizacyjnej w przygotowaniu i odbyciu sesji. Radni potrzebują bieżącej pomocy prawnej także w trakcie posiedzeń komisji, które odbywają się właśnie w celu przygotowania i odbycia sesji rady gminy. Tymczasem wójt odmówił takiej pomocy w piśmie z dnia 18 stycznia 2019 r. adresowanym do Przewodniczącego Rady Gminy i radnego Sławomira Ruge, twierdząc ,że obecność kancelarii prawnej na komisjach nie będzie zapewniona, a jedynie można kierować zapytania. Radni potrzebują jednak niezwłocznej, udzielanej na bieżąco pomocy prawnej w trakcie posiedzeń komisji rady gminy, które bywają dynamiczne, a ich tematyka obejmuje szereg różnych zagadnień prawnych.

Ponadto obsługująca Wójta Gminy kancelaria prawna popełnia cyklicznie podstawowe błędy.

Mianowicie co najmniej dwukrotnie zastosowała niewłaściwy okres wypowiedzenia umów o pracę w stosunku do zwalnianych pracowników, pomimo jasnych zapisów , czym złamano art. 36 kodeksu pracy.

Dwukrotnie nie wysłuchano pracowników przed nałożeniem im kary porządkowej, czym naruszono art. 109 §2 kodeksu pracy. Nie konsultowano wypowiedzeń ze związkami zawodowymi, czym naruszono przepisy kodeksu pracy i ustawy o związkach zawodowych.

Na sesji w dniu 21 grudnia 2018 r. kancelaria udzieliła niewłaściwych porad prawnych, co skutkowało interwencją służb Wojewody Kujawsko-Pomorskiego.

W uchwale Rady Gminy z dnia 14 stycznia 2019 r. w sprawie przyjęcia Gminnego Programu Profilaktyki i  Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2019 r. podano niewłaściwą – nieistniejąca podstawę prawną, a kancelaria prawna Maciej Dalka  sprawdził  projekt uchwały i przyjął jako prawidłowy, co stanowi kolejny błąd.

Kancelaria prawna uznała ,że zapis art.41 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi o treści : „Osobie przyjętej albo zatrzymanej w jednostce Policji odbiera się środki pieniężne lub inne przedmioty i przekazuje do depozytu”, może być podstawą prawna do uchwalenia Gminnego Programu Profilaktyki i  Rozwiązywania Problemów Alkoholowych na 2019 Programu, co stanowi niedopuszczalny błąd.

Kolejnym naruszeniem przepisów prawa jest wydanie przez Wójta Dariusza Fundatora przy współudziale radcy prawnego z kancelarii prawnej Maciej Dalka regulaminu organizacyjnego Urzędu Gminy Białe Błota bez określenia ilości stanowisk pracy, co uniemożliwia de facto jakąkolwiek kontrolę stanu  zatrudnienia, określenia ilości wolnych stanowisk, co z kolei uniemożliwia przeprowadzenie naborów zgodnie z ustawą o pracownikach samorządowych.

Jest to ósmy błąd kancelarii i wójta gminy popełniony w okresie niespełna 2 miesięcy obsługi prawnej urzędu gminy.

Dodatkowo projekt  tej uchwały w uzasadnieniu odwoływała się do innego programu, tj. o Narkomanii , a kancelaria prawna Maciej Dalka uznała to za prawidłowe , składając podpis pod projektem. Tylko uwaga i wniosek radnego Wyszomirskiego spowodowała ,że rada gminy na jego wniosek przegłosowała poprawkę.

Rada Gminy Białe Błota utraciła zaufanie do kancelarii prawnej obsługującej urząd gminy. Wójt Gminy również nie przedstawił  żadnego udokumentowanego okresu pełnienia obsługi prawnej przez kancelarię dla jednostek samorządu terytorialnego, ani rekomendacji dla kancelarii w tym zakresie.

Rada Gminy kontroluje działalność wójta gminy. Jeśli środki publiczne są wydatkowane z pominięciem zasad uzyskiwania najlepszych efektów ( art.44 ust.3 ustawy o finansach publicznych), to rada gminy nie może pozostać bierna i zaniechać jakichkolwiek działań.

W związku z powyższym Rada Gminy wyraża stanowisko , jak na wstępie i wnosi do Wójta Gminy o jego realizację.
 
 
 

                                                           Przewodniczący Rady Gminy Białe Błota   

                                                                       Bronisław  Balcerowski